新华社北京10月10日电（记者高蕾）记者10日从民政部获悉，民政部、中央社会工作部、农业农村部、市场监管总局、全国工商联近日联合印发《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》，就加强分支（代表）机构管理、规范社会组织收费等方面立新规。
记者了解到，目前，我国社会组织总量已达88.2万余家，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业等方面发挥了重要作用。但同时，社会组织领域还存在不少突出问题和风险隐患，相关制度建设和监管手段有待加强。
意见除总体要求外，包括依法严格登记审查、加强社会组织自身建设、强化管理和监督、积极引导发展、加强组织领导五方面、共18条内容。
在依法严格登记审查方面，针对成立登记阶段有的发起人不了解社会组织非营利法人属性、有的捐资人将捐赠资产当作借给社会组织或者投资取得社会组织“股权”等问题，意见要求各级民政部门实行事先告知提示，避免发起人、捐资人盲目申请成立登记社会组织。
在加强社会组织自身建设方面，意见推动社会组织加强对人、财、物、活动的管理，包括强化会员（代表）大会、理事会、监事（会）等内部机构的功能作用发挥，推动社会团体、基金会建立健全分支（代表）机构管理制度，加强对分支（代表）机构的监管，建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系等方面举措。
意见还推动相关部门按照各自职能落实监管责任，形成监管合力，引导行业协会商会等社会组织规范收费行为，加强线上线下一体化监管和智慧监管，完善社会组织行政执法与纪检监察、刑事司法衔接贯通机制。
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宫建华
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