一个个企业车间机器轰鸣，一个个重点项目满弓发力……初冬时节，郑蒲港新区处处涌动着产业发展的热潮。
近年来，郑蒲港新区以先行先试的主动、敢破敢立的决心，强化市场思维，以完善管理体制、厘清政企边界、加强人才选用等为核心，积极探索“管委会＋公司”运营模式，基本构建起“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的新管理体制，以改革之力激发园区跨越赶超新活力。今年以来，新区获得安徽省亩均效益领跑开发区、全市“暖民心行动”先进集体等荣誉称号；安徽天门控股集团获得主体信用“AA+”评级、“全市安全生产先进集体”等荣誉称号；马鞍山综合保税区在全国综合保税区绩效考核排名较上年上升23个位次。
系统推进“去行政化”改革 机构更精体制更活
“去行政化”改革是郑蒲港新区刀刃向内深化改革的关键一招。
新区于2022年10月正式设立“管委会+公司”改革工作专班，制定了《郑蒲港新区“管委会+公司”改革工作推进计划表》，实行体制改革“挂图作战”，将改革任务化、任务项目化、项目清单化，制定了机构整合、公司组建、岗位竞聘等改革任务清单14条，积极探索“管委会+公司”管理运营模式。
2023年以来，新区成立了安徽天门控股集团有限公司，并组建了马鞍山郑蒲港新区城市建设有限公司等5个全资子公司（板块），承担投资融资、产业培育、“双招双引”、资产运营、项目建设和专业化公共服务等职能。通过重组、职能划转等措施，实现从传统的投融资平台向市场化主体转型。
新区以经济发展为主线，建立起结构合理的运行架构。明确转变管委会履职重心，由“大包大揽”转向专注战略研究、统筹协调、规划编制、产业发展服务等职能，发挥管委会战略引领作用，持续推动“两个剥离”，即剥离招商引资、投资服务、资产运营、项目建设等市场化职能至国有公司，剥离民政、卫生、教育、文化、综治等社会化职能至两镇，厘清管委会与公司、两镇的职能边界，让管委会集中精力抓好经济建设。
同时，按照精简高效的原则，进一步整合优化郑蒲港新区管委会与马鞍山综合保税区管委会内设机构和人员力量，实现“两块牌子、一套人马、一个架构体系”。围绕“港城一体、产城一体、城乡一体”三位一体总定位，全力构建“口岸+航运+产业+市场”的一体化口岸经济区。
新区积极探索实行“大部门、扁平化”管理，科学设置内设机构权限，进一步精简整合和科学设置管委会内设机构，形成以大党建、大经济、大建设、大服务等“四大”为核心的精简高效运行体系，有效提升综合治理和开发建设能力。
全面深化国企改革 人员配置更强考核激励更准
改变“国企机关化”是郑蒲港新区全面深化改革的又一目标。
新区以新一轮国企改革深化提升行动为契机，打破原来靠管委会、靠政策、靠财政资金的“三靠”业务模式，以园区为载体，以服务为抓手，有序组合资源，创新投融资模式。
新区开展职能梳理，研究制定了国有公司设置方案，明确运营业务、发展战略等；制定了内设部门与国有公司职责边界清单，在现行法律框架下明确13项职能的职责边界、划分依据等，确保国有企业轻装上阵，同时注重统分结合，明确职能边界衔接流程，提高工作效率，变表面“物理变化”为内在“化学反应”。
新区成立了重大事项决策领导小组，在过渡期内代为履行董事会职责，党组织、董事会、监事会、经理层均已设立配备，并正常履职；研究制定《章程》《“三重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》等3大类14项人事行政财务管理制度，规范企业运作机制；研究制定《天门控股集团公司绩效考核办法（试行）》，加强绩效管理，促进企业打造成自主经营、自负盈亏、定位市场化运作的园区投资运营管理公司。
新区重点盘活商铺、厂房等八类资产，完善资产底数、租赁、租金收缴等台账资料，对场馆类资产开展运营招商，对低效厂房、场馆进行腾笼换鸟，盘活国有资产。一方面，新区有序推进国企战略重组和业务划转，完成13家平台公司股权及高管人员调整，组建资产规模20亿元以上融资平台公司一个；成立深业物业运营集团股份有限公司郑蒲港分公司，全面承接新区办公楼、工业厂房、公租房等18个项目物业管理服务。另一方面，以降本增效为改革突破口，推动天门控股集团收缩无效运营范围，提升运营效率，精简运转成本，年化融资成本低于5%、工程建设项目节约成本8000万元、公开招采维修维保服务，节省资金18%以上。
创新管理体制机制 保障各项业务顺利开展
国有企业要发展，必须破除体制机制的障碍。
新区淡化行政事业身份观念，打破身份和编制界限，探索“员额制”改革，以全员聘用、岗位管理为核心，建立起“能上能下、能进能出”的竞争性用人机制，将身份管理向岗位管理转变，提高人岗适配度，实打实地营造“能者上、平者让、庸者下”的用人环境，激发干部担当作为的活力。
目前，安徽天门控股集团已面向市场、面向社会公开选聘管理型、专业型人才，引进4名来自大型私营、国有企业高级管理人才，内部遴选35人，招聘高级专业人才3人，充实公司人才队伍。公司职员目前主要由高端引进人才、聘用职员及原体制内转岗干部等各类身份人员构成，将体制内强大动员能力和企业运作灵活性充分结合，有效激发机制活力。
新区还创新发展思维，跳出“基建+投融资”平台“窠臼”，对标支撑产业发展综合服务商角色，实现“投建运管”一体化。公共服务板块接管人力资源市场建设和运营，引入第三方人力资源公司为新区企业提供用工服务；资产运营板块采取市场联运模式，丰富现有公交、汽车服务等实体化公司业务，有效盘活国有资产，实现自我造血；产业促进板块剥离企业落地后端事务，全力挖掘招商项目线索，以产业链招商、社会化招商、基金招商等新模式，推动项目落地。
今年以来，新区围绕四大主导产业方向，摸排新区67家存量企业上下游产业链企业210家，不断开展延链、补链、强链招商，累计签约中储粮、丰扬钢结构等42个项目，在谈项目112个。承接的16个重点项目建设均有序推进，新兴装备制造产业园全面竣工，隐驾三期693套安置房陆续交付，开展水系治理1条，新建一处口袋公园，城市基础建设提档升级。围绕长三角一体化、城市更新等领域探索融资，完成各类贷款投放42.07亿元，债务还本付息30.83亿元，组建招商母基金，设立物流创投基金，对接市场化风投、创投机构14家，完成签约1家，获得项目线索36个。做好为企服务大管家，完成公租房、厂房园区等149项维修诉求，解决5项企业项目用电问题；增开2条通勤路线、3个班次，开通“企业巴士”定制公交，满足新区职工通勤需求；举办大型企业用工及常态化招聘会95场，累计推荐用工936人，达成富捷电子、中兴聚力、尤尼克斯等校企合作。
下一步，新区将强化政治担当，勇于自我革命，以高度的责任感和使命感，进一步全面深化改革，为马鞍山奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”作出应有贡献。
（推广）
